实录丨“全省优化营商环境提质增效年”行动系列专题新闻发布会——白银专场
为加强营商环境建设宣传，进一步增强发展信心，推动政策落实，省政府新闻办组织举行“全省优化营商环境提质增效年”行动系列专题新闻发布会。9月6日下午为系列新闻发布会第十三场——白银专场。白银市委常委、市政府常务副市长葛永宏介绍白银市的有关情况。出席发布会的还有白银市营商环境建设局局长何清，白银市司法局局长刘在峻，白银市政务服务中心主任伏涛。
新闻发布会现场
省政府新闻办新闻发布处副处长、新闻发言人周海龙主持新闻发布会
主持人
省政府新闻办新闻发布处副处长、新闻发言人 周海龙
发布人
白银市委常委、市政府常务副市长 葛永宏
白银市营商环境建设局局长 何清
白银市司法局局长 刘在峻
白银市政务服务中心主任 伏涛
白银市委常委、市政府常务副市长葛永宏
葛永宏：
各位新闻媒体朋友们，女士们、先生们：
大家好！今天是“全省优化营商环境提质增效年”行动系列专题新闻发布会——白银专场，很高兴向大家介绍白银市优服务、促发展、增动能方面的情况。借此机会，我谨代表白银市委、市政府，对长期以来关心支持白银经济社会发展的朋友们和社会各界，表示衷心感谢！
今年以来，白银市深入开展“优化营商环境提质增效年”行动，把优化营商环境作为推动高质量发展的重要载体和有力抓手，通过开展“局长走流程”“一把手谈营商”“企业满意度攻坚提升”等系列活动，持续推动政务、市场、法治、创新、要素、人文“六大环境”提质增效。上半年，全市实现地区生产总值343.97亿元、排全省第6，增速7.4%、排全省第4，主要经济指标实现稳健增长，全市经济运行总体呈现量质齐升、稳中进位的良好态势，优化营商环境对高质量发展的支撑作用进一步凸显。
一是强化数字赋能，政务环境更加高效便捷。启动运行数字政府运营指挥中心，全力推行一窗受理、一网通办、证照联办、并联审批等服务，全市政务服务事项全程网办率达100%。“高效办成一件事”上线运行，办理服务事项7920件，好评率100%。提高工程审批质效，一般房建市政项目审批时间由30个工作日压缩至20个工作日以内，简易低风险项目压降至11个工作日以内。不动产登记“跨市通办”走在全省前列，实现登记1个环节，1个工作日办结，“带押过户”零突破。加快办税服务迭代升级，小规模纳税人年缴税时间压缩至35小时内。全力推动企业注册登记便利化，上半年新登记经营主体8736户，各类经营主体达到15.55万户，同比增长3.5%。
二是聚焦公平竞争，市场环境更加活跃有序。全面落实公平竞争审查制度，今年上半年审查增量政策措施25份、存量政策措施68份，废止13件，为经营主体有效减负松绑。巩固拓展公共资源交易“全省一张网”建设成果，上线运行“宜交易”APP客户端，实现业务PC端和移动端“双端并行”，交易主体无障碍“网上办”“掌上办”。常态化开展远程异地评标，不见面开标率达到100%。创新实施“一业一查”跨部门综合监管改革，推动企业信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管深度融合，实现“进一次门、查多项事”，坚决做到对企业“无事不扰”，受到国家市场监管总局通报表扬。推进“信用修复一件事”，落实“两书同达”制度，今年完成信用修复96件，信用报告替代无违法违规记录证明全面推开。
三是加强权益保护，法治环境更加公正透明。坚持把法治作为最好的营商环境，明确了立法、执法、司法、守法、普法领域重点任务19项，常态化开展“检察护企”“检联商会”“护航警官”等活动。坚持严格执法、公正司法、全民守法，建成24小时自助诉讼服务中心，积极培育指导用好社会调解力量。健全“诉前调解＋司法确认”机制，全市法院诉前调解分流率59%、成功率84%。主动向社会公布营商环境投诉举报方式，并通过电话、来信、微信小程序等方式一键受理、闭环管理。推行包容审慎监管模式，41家执法部门向社会公布1167项“两轻一免”和“首违不罚”事项，办理柔性执法案例3.4万件。
四是坚持科技引领，创新环境更加开放包容。优化整合兰白自创区“1+3+2+N”政策体系，白银科技创新资源共享服务平台已入驻企业471家、创新企业团队30个、发布科技成果372项，白银科技企业孵化器先后7次获得国家级科技企业孵化器考核优秀（A类）评价。深入实施科技创新型企业和高新技术企业“双倍增”计划，新认定省级创新企业18家、创新型中小企业17户，新培育规上企业32户，22户企业获批省级“专精特新”中小企业。集中力量攻关关键核心技术，全市有效发明专利拥有量达到698件、增长20%，居全省第2位，登记科技成果40项，技术合同成交额达到17亿元。大力推进知识产权建设，全市有效注册商标达到12678件、增长8.22%。
五是狠抓政策落地，要素环境更加集约高效。严格落实“六必访”“白名单”和“包抓联”机制，高规格召开地企联席会议，协调解决企业困难问题745个。坚持土地要素跟着项目走，对重点工程用地做到应保尽保。深入推进“标准地”改革，实现“一区六园”全覆盖，累计出让“标准地”25宗，面积122.67公顷，工业项目“标准地”供应比例达到63%。构建“财政+金融”模式，开展多形式多场次融资对接活动，分批次推送融资项目790个，融资需求额度2945亿元。推动政策性融资担保机构与银行深度合作，建立“见担即贷”“见贷即担”模式。充分发挥政府平台作用，通过“信易贷”投放贷款50亿元。
六是注重夯基提质，人文环境更加可感可及。构建亲清政商关系，将每年6月14日确定为“白银企业家日”，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新的浓厚氛围。以商业化逻辑扩大生活服务供给，白银入围全省城市“一刻钟便民生活圈”试点，谋划建设示范项目26个。打好污染防治攻坚战，全市环境空气优良率84.7%，饮用水水源地、地表水水质达标率100%，白银入选国家减污降碳协同创新、深化气候适应型试点城市。打造以“黄河相约之旅”等为主题的旅游线路22条，推出“长城外·古道边”等研学线路30条，上半年接待游客1829.7万人次、增长47.5%，实现旅游花费107.5亿元、增长74.34%。
良好的营商环境是投资兴业的“广袤沃土”。我们将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，认真贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署和省委、省政府工作要求，聚焦省委对白银“三地一极”目标定位，把营商环境建设作为高质量发展的“生命线”工程，纵深推进“优化营商环境提质增效年”行动，持续巩固既有优势，全力补齐短板弱项，奋勇争先打造近悦远来的一流营商环境，为加快全市高质量发展提供有力保障。
大道不孤，众行致远。白银优化营商环境、加快高质量发展，同样离不开新闻媒体朋友们和社会各界的关注支持、广泛参与，我们真诚希望大家多到白银走一走、看一看，亲身感受铜城的色彩、味道、温度，也恳请大家多提宝贵意见和建议，帮助我们把工作做得更好。
中国甘肃网记者现场提问
白银市营商环境建设局局长何清
何清：
社会信用体系建设是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。今年以来，我市坚决落实省委、省政府推进社会信用体系建设的部署要求，抓基础、强化信息归集，抓重点、补齐短板弱项，抓制度、强化工作保障，积极拓展信用应用，努力提升监管效能，以信用基石的不断夯实，力促营商环境的持续优化。
一是优化信息平台，完善服务基础。白银市信用信息共享平台已实现国家、省、市三级互联互通，核心业务联动协同，信用数据实时共享。通过升级信用信息平台，增设专用信用报告下载核验、信用修复、代码查询、失信投诉、资料下载、失信被执行人查询等11项服务模块，对接国家企业信用信息公示系统、陇商通、甘肃信易贷、甘肃家政服务、信用信息报送系统等10个信息统计平台，归集全市企业信用信息577万余条，其中“双公示”信息数据77万余条、行政强制等“五归集”数据21万余条、特定领域信息479万余条，累计浏览量197万次。
二是强化信用应用，提升监管效能。推动分级分类监管，按照《甘肃省公共信用综合评价和分级分类监管办法》，推动发展改革、交通运输、文化旅游等25个行业领域出台信用分级分类监管制度。推行公共信用综合评价应用，开展“公共+行业”信用评价工作，对全市956家信用优秀企业、45973家信用良好企业、1321家信用合格及以下的企业实施风险分级管理。推广信用承诺制度，全市做出事项证明型、行业自律型、审批替代型、信用修复型等信用承诺105万份。落实信用奖惩措施，推动法院、税务、市场监管等29个部门，将守信激励及严重失信主体名单查询服务嵌入政务工作流程。推动形成营商环境部门牵头抓总、行业主管部门多元联动的信用监管模式。
三是深化信用服务，推进利企便民。全面推广“信易批”信用服务机制，在审批领域深入开展信用查询、信用承诺、联合奖惩等应用，推行“信用秒查”“承诺快办”“守信优享”模式。联合金融监管部门，引导经营主体、银行机构利用“信易贷”平台做好融资对接，降低融资成本，累计注册经营主体36418户，1568家企业通过“信易贷”平台累计获得贷款104亿元。推进“信用修复”，坚持“两书同达”，在政务网、政务中心分别提供线上线下服务，完成信用修复107次。全面推开专用信用报告替代无违法违规证明，在全省率先将专用信用报告嵌入政务服务网，围绕发展改革、经济信息等38个行业领域提供专用信用报告下载核验服务，累计下载使用52次，替代证明1045份。
四是细化制度措施，加大保障力度。制定印发《白银市社会信用体系建设攻坚行动工作方案》，围绕夯实信用基础、补强短板弱项、健全制度机制，细化43个部门数据报送任务，研究提出工作重点12条。健全情况通报制度，坚持信用数据“日监测周调度”，建立创新实践典型案例报送情况台账，及时通报全市信用工作亮点、改革措施和典型经验做法。健全公共信用信息提供单位联络员工作机制，解决因联络员更换频繁导致的责任不明晰、工作不延续的问题。用好考核评价制度，推动全市社会信用体系建设工作形成比拼赶超、争先进位的浓厚氛围。
下一步，我们将深入贯彻落实党的二十届三中全会“健全社会信用体系和监管制度”的部署要求，继续以更优的信用服务、更强的信用监管，提升社会诚信水平，优化“知信、守信、用信、增信”的信用环境，助力白银经济社会高质量发展。
白银市融媒体中心记者现场提问
白银市司法局局长刘在峻
刘在峻：
2024年，白银市扎实推进“优化法治化营商环境提质增效年”行动，从立法、执法、司法、守法普法全链条发力，着力解决法治化营商环境堵点难点问题，以法治护航全市经济高质量发展。
一是聚焦制度保障，法治护航提质增效。部署开展白银市“优化法治化营商环境提质增效年”行动，明确了立法、执法、司法、守法普法领域19项重点任务。抓好法治化营商环境问题线索办理，建立完善“接收登记、分析研判、移交转办、督察督办、反馈报告”全链条工作流程，制定问题线索记录单、转办单、反馈单、回访单“四联单”，全市共收到省委依法治省办转办法治化营商环境问题线索28件，已核查办结27件，一大批企业和群众反映的法治化营商环境问题得到解决。做好合法性审核工作，对市政府19件重大协议合同开展了合法性审核，对我市现行有效的11部地方性法规以及65件行政规范性文件及相关政策文件进行了集中清理。
二是聚焦严格执法，法治环境全面加强。全面推行柔性执法，落实首违不罚、轻微免罚规定和“两轻一免”清单制度，编制不予处罚事项清单233项，从轻处罚事项清单526项，减轻处罚事项清单408项，办理柔性执法案件34200件。进一步深化公平竞争审查，2024年共审查存量政策措施68份，清理废止17件。持续优化市场准入环境，大力推进“证照分离”改革、商事登记制度改革，动态调整市级130项政务服务事项清单，确保事项同源、统一规范。加强知识产权保护和运用，全市法院知识产权类案件结案率达72.6%，位居全省法院前列。全面推进“一业一查”综合监管新模式，建立行业主管部门“牵头吹哨、部门报到”的联合检查机制，明确26个行业主管部门牵头80个监管领域，实现“进一次门、查多项事”，最大限度地减少对经营主体的干扰。
三是聚焦公正司法，涉企权益平等保护。进一步防范化解金融风险，市法院审结金融借款案件759件，审执结涉房地产案件141件，采取“活封”“活扣”等“放水养鱼”方式执结涉企案件816件、执结金额2.78亿元，助力企业“自愈回血”。白银区法院办理的星海福苑公司案成功引入优质资产，让危困房企“破茧重生”。开展“挂案”“积案”专项监督清理，全市公安机关起底排查7564件“积案”线索，处置化解237件。倾力打造“码上反映·马上办理”民情直通平台，全面启动《白银市民情直通平台诉求办理条例》调研论证及起草工作，累计办结企业和群众诉求2.4万余件，为白银高质量发展营造了和谐稳定的社会环境。加强诉源治理，构建“调解优先、分层递进、司法兜底”的矛盾纠纷多元化解体系，全市共办理支付劳动报酬和工伤事故纠纷、劳务合同引起的损害赔偿纠纷、合伙协议纠纷、民间借贷纠纷等案件6313件。
四是聚焦守法普法，营商环境更加优化。常态化开展“万名干警联万企”行动，升级打造高新产业园优化营商环境示范基地，通过“法官问诊把脉”等方式走访企业215家。深入开展“法治体检”和“小微企业法律服务月”活动，开展法治体检120余场次，解答咨询3200余次。加大农民工讨薪法律援助力度，畅通根治农民工欠薪“绿色通道”，为966名农民工讨回经济损失305万元。组织开展“优化营商环境法治宣传月”活动，整合法官、检察官、律师、公证、司法鉴定、法律援助等法律服务资源，组建专业法律服务团队，开展送法进企业活动213场次，公共法律服务企业的效应进一步显现。
省广电总台记者现场提问
白银市政务服务中心主任伏涛
伏涛：
今年，白银市全面贯彻落实党中央国务院关于“高效办成一件事”决策部署和省委省政府具体要求，把推动“高效办成一件事”作为优化营商环境的重要抓手，制定印发《白银市进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”实施方案》，成立白银市“高效办成一件事”工作专班，集中实施“一件事”攻坚、“大综窗”改革、“增值化”服务等重点任务，持续推动政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化。
一是聚焦“一件事”，深化系统集成改革。全面落实“高效办成一件事”改革，各牵头部门分别制定工作方案，对企业和个人13项全生命周期涉及办理事项予以整合和流程再造；规范设立“高效办成一件事”线上专区和线下专窗，在12345政务服务热线设立“高效办成一件事”专线，提供7×24小时不间断服务。同时，加大业务培训和综窗帮代办力度，引导企业群众通过“高效办成一件事”线上线下对已上线事项进行集成办理，并持续开展白银市确定的89项主题套餐，提供“集成办”服务。今年以来，全市共办理11万余件。“一件事”改革大幅减少了企业和群众的跑动次数，缩短了办事时限，为企业和群众提供更加优质的服务体验。例如，企业注销业务办理承诺时限由原来的各部门单办件15个工作日压减到11个工作日，递交材料由12份材料减少到2份材料，办理环节由6个环节减少到1个环节；新生儿出生“一件事”平均办理时间由原来的71个工作日压缩至3个工作日。
二是聚焦“便利化”，强化线上线下联动。坚持以推进线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”为重点，全面加强政务服务渠道建设。依托一体化网上政务服务平台，持续优化甘肃政务服务网、甘快办APP平台、自助终端机服务功能和应用，多方式进行宣传推广，引导企业群众“网上办、掌上办、自助办”。持续深化“大综窗”改革，按照无差别、分领域两种模式，分别设置综合服务窗口和专业服务窗口，实行部门单位授权，综合窗口专人受理，企业群众“进一扇门、取一个号、到一个窗、办所有事”的政务服务流程。同时，大力推行“告知承诺+容缺受理”审批服务模式，以政务服务部门清楚告知、企业群众诚信守诺为基础，推进容缺事项承诺办。
三是聚焦“帮代办”，精心培育增值服务。抓好“帮办代办”服务，依托各级政务服务中心、社区网格员服务职能，成立由党员志愿者和工作人员组成的帮办代办工作专班，创新开展“四帮四办”“铜铜为您办”“巾帼服务您”“政邮合作”等特色服务，为企业和群众提供现场帮办、异地代收代办、亲情式上门办等服务。实现了173个“跨省通办”事项和215个“省内通办”事项“跨域办”。同时，设立企业开办专区，通过“打包式”帮办服务实现“即时办”，为新开户企业提供“银行开户免费送印章”服务，全流程时间压缩到0.5个工作日。
下一步，我们将深入推进“高效办成一件事”落地落实，精准推进政务服务供给与企业、群众需求有效对接，为白银企业、群众提供更加便捷、高效的服务体验。
来源：甘肃发布（ID：gansufabu）
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